Служба в органах и организациях прокуратуры

Введение

Уникальность прокурорской службы обусловлена и выполнением государственными служащими – прокурорскими работниками – одновременно различных правоохранительных, правозащитных, контрольно-надзорных и других функций, что указывает на многофункциональность данного вида службы. Такие характеристики службы в органах прокуратуры обусловливают повышенные требования к самой службе, к деловым и моральным качествам работников.
Государственная служба в органах прокуратуры находится в исключительном ведении Российской Федерации. Ключевые моменты всех ее механизмов регламентированы основополагающим федеральным законом. При этом, в отличие от других видов государственной службы, отдельные элементы данного механизма нашли свое отражение в положениях ст. 129 Конституции Российской Федерации, устанавливающих исключительные по сравнению с другими государственными органами условия и порядок назначения прокуроров на их должности.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере службы в органах и организациях прокуратуры.
Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие службу в органах и организациях прокуратуры
Целью исследования является анализ службы в органах и организациях прокуратуры.
Задачами курсовой работы являются:
– рассмотреть общие положения о службе в органах прокуратуры;
– рассмотреть условия и порядок приема на службу в органах и организациях прокуратуры;
– исследовать ограничения и запреты, связанные со службой в органах прокуратуры.
Методологическую основу исследования составляют следующие частно-научные методы исследования: сравнительно-правовой, структурно-правовой, формально-юридический.
Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов, как М.Ф. Асадуллаев, А.В. Смирнов, Е.В. Попов, О.В. Гончарова, М.А. Москалева, А.А. Усачев, Л.Н. Котлярова и др.
Структура исследования определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общие положения о службе в органах прокуратуры

В системе государственных органов прокуратура занимают особое положение, предопределенное гл. 7 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» . Согласно последнему прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации наряду с другими функциями прежде всего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.
Служба в органах прокуратуры Российской Федерации является одним из видов федеральной государственной службы и занимает особое место в системе государственной службы, предопределенное прежде всего особым статусом самих органов прокуратуры, осуществляющих функции по обеспечению соблюдения законности со стороны всех государственных и негосударственных органов и организаций, а также граждан.
Изучение различной справочной и специальной литературы позволяет прийти к выводу, что ключевыми признаками словосочетания «государственная служба» являются ее активный и публично-правовой характер. Первый предопределяет государственную службу как вид деятельности, связанный с выполнением определенной работы, функции в отдельно взятом органе, второй – свидетельствует о публичном (общественном, гласном, открытом) характере данного вида деятельности, реализация которой должна осуществляться в строгом соответствии с нормативными предписаниями .
Сущность государственной службы, по нашему мнению, сводится к выполнению лицом своих общественно значимых функций, направленных не на решение задач конкретного государственного органа, а, в первую очередь, на обеспечение эффективного функционирования всего государства в целом как механизма, в котором такой орган является лишь одним из его многочисленных взаимосвязанных элементов. В современном административном праве выделяется большое количество подходов к пониманию термина «государственная служба». Однако более выгодным представляется позиция ряда авторов, отстаивающих необходимость использования комплексного (системного) подхода к пониманию сущности и содержания государственной службы.
Так, И.Г. Мищенко и М.А. Гордеева определяют государственную службу как установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени .
Б.Б. Жамбалов раскрывает государственную службу как осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическую деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (то есть от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов .
В целом, как отмечается в специальной литературе, в рамках комплексного подхода государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с организацией и административно-правовым регулированием профессиональной деятельности граждан в сфере выполнения внешних и внутренних функций государственных органов, а также непосредственной организацией и прохождением государственной службы гражданами Российской Федерации.
Системное рассмотрение государственной службы подразумевает необходимость выделения в ее структуре внешней и внутренней сторон, первая из которых связана с непосредственной реализацией государственными служащими функций органов государственной власти по урегулированию общественных отношений, вторая – с осуществлением внутриорганизационной деятельности данных органов по повседневной организации их профильной деятельности, включая функции кадрового обеспечения (отбор, расстановка, выдвижение, перемещение и высвобождение служащих, обучение и воспитание), социальную защиту служащих и их семей.
Вместе с тем в современных условиях еще более прогрессивным следует считать интегративный подход, позволяющий максимально широкого рассматривать социально-правовое предназначение и административно-правовую природу государственной службы в ее онтологическом единстве. Интегративный подход подразумевает использование помимо традиционных материалистических способов познания иррациональных форм и способов познания. В этом случае государственная служба приобретает принципиально другой вид: она связана не просто с осуществлением гражданином профессиональной деятельности на конкретной должности, а представляет собой деятельность, основанную на долге, верности Родине, чести и совести при выполнении публичных функций и т.п.